實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重要決策部署，十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，在脫貧攻堅(jiān)期間，審計(jì)切實(shí)發(fā)揮了積極作用，有效推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)的勝利。如今，在全面轉(zhuǎn)型實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，審計(jì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用，通過對(duì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，建言獻(xiàn)策，提出改進(jìn)意見，為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作順利實(shí)施保駕護(hù)航。

2019年，在局黨組的決定下，我局首次試探性開展了鄉(xiāng)村振興審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，在大家共同努力下，最終該項(xiàng)目被評(píng)為省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興審計(jì)取得良好開局，下面淺談下鄉(xiāng)村振興中存在的問題和審計(jì)思路，以便在鄉(xiāng)村振興工作中提供借鑒。

一、鄉(xiāng)村振興審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)方面

1.未建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。2.未編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。3.未完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。4.政策措施落實(shí)不力和政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村振興資金分配管理使用中存在的問題

1.滯撥鄉(xiāng)村振興資金。2.個(gè)別鄉(xiāng)村振興資金重復(fù)安排。3.鄉(xiāng)村振興資金長期閑置。4.套取鄉(xiāng)村振興資金。5.結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金未上繳財(cái)政。6.部分資金未按規(guī)定發(fā)放到戶。7.個(gè)別村擅自改變鄉(xiāng)村振興資金使用用途。8.擠占、挪用鄉(xiāng)村振興資金。9.部分資金應(yīng)收未收。

（三）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、效益方面的問題

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目形式多樣、涉及面廣，在此次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，我們重點(diǎn)關(guān)注了美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合、水資源、電子商務(wù)、幸福院、公墓、惠農(nóng)補(bǔ)貼等項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題歸納如下：

1.項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與批復(fù)規(guī)劃內(nèi)容不相符。2.項(xiàng)目規(guī)劃編制滯后，存在邊建設(shè)邊規(guī)劃現(xiàn)象。3.項(xiàng)目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益。4.項(xiàng)目資產(chǎn)管理不規(guī)范。5.中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收、工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告出具不規(guī)范。6.項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)。7.項(xiàng)目變更審批不規(guī)范。8.項(xiàng)目未聘用監(jiān)理或者未竣工即交付使用，存在安全隱患。9.項(xiàng)目前期規(guī)劃論證不科學(xué)，造成項(xiàng)目難以實(shí)施或損失浪費(fèi)。10.項(xiàng)目建成后未入固定資產(chǎn)臺(tái)賬。11.項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范。12.項(xiàng)目建成后被改變用途，如幸福院建成后被用作村辦公室。13.項(xiàng)目建成后未建立有效的后期管護(hù)制度，部分基礎(chǔ)設(shè)施被毀損，毀損后未得到及時(shí)有效的維修。14.省定貧困村違反規(guī)定撤銷電子商務(wù)站點(diǎn)。15.電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)未發(fā)揮作用，設(shè)備閑置，服務(wù)不到位。16.村級(jí)公墓建成后存在違規(guī)收費(fèi)問題。17.部分公墓建設(shè)選址不當(dāng)，存在占用耕地問題。

以上問題，從審計(jì)調(diào)查中，均有所發(fā)現(xiàn)。需進(jìn)一步引起重視，認(rèn)真加以整改。在今后的鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作中，我局也繼續(xù)把鄉(xiāng)村振興審計(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)，查找不足，以助改進(jìn)。

二、鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作的思路

從我局參與審計(jì)的情況來看，鄉(xiāng)村振興審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)，一是資金，二是績效。

（一）資金審計(jì)的工作思路

1.圍繞資金政策，理清鄉(xiāng)村振興資金大盤子。鄉(xiāng)村振興資金種類多，金額大，各部門在重視程度及管理上也不一致。審計(jì)中首先要細(xì)致地查閱財(cái)政下達(dá)和撥付的相關(guān)指標(biāo)文件。查看國庫支付的涉農(nóng)專項(xiàng)資金收支明細(xì)賬和項(xiàng)目主管部門提供的資金收支明細(xì)賬，了解資金使用用途，核對(duì)銀行對(duì)賬單，將鄉(xiāng)村振興資金涉及的資金種類、金額、下達(dá)和撥付時(shí)間等內(nèi)容一一核清，關(guān)注各級(jí)配套資金是否到位，并按照鄉(xiāng)村振興資金投入金額大小和種類多少對(duì)鎮(zhèn)辦進(jìn)行排序，確定審計(jì)工作延伸的重點(diǎn)范圍。

2.追蹤資金流向，關(guān)注資金安全。鄉(xiāng)村振興資金在層層撥付使用過程中，每一步是否有跡可循是保障資金安全的重要標(biāo)志。通常情況下，鄉(xiāng)村振興資金從縣財(cái)政撥付到鎮(zhèn)辦之后，由于鎮(zhèn)辦資金管理相對(duì)不規(guī)范，容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。因此鄉(xiāng)村振興資金審計(jì)的重點(diǎn)就在各鎮(zhèn)辦。一般會(huì)調(diào)閱鄉(xiāng)村振興資金的憑證和賬簿，并提供存放鄉(xiāng)村振興資金賬戶的銀行對(duì)賬單，來查看資金及時(shí)撥付情況，同時(shí)讓項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目建設(shè)資金到位情況，與鎮(zhèn)辦撥付情況進(jìn)行對(duì)比，檢查是否存在鄉(xiāng)村振興資金存放個(gè)人賬戶、公私資金混放、大額提現(xiàn)、白條抵庫、滯留、挪用等問題。

3.結(jié)合項(xiàng)目情況，徹查資金疑點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興資金往往最終要落腳到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，而項(xiàng)目一般由鎮(zhèn)辦或村級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。因此最終結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，走村入戶，來落實(shí)鄉(xiāng)村振興資金是否全部用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施有無造成資金浪費(fèi)。一是實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)比查看資金是否按照進(jìn)度撥付，重點(diǎn)關(guān)注超進(jìn)度支付工程款并直接轉(zhuǎn)給工程實(shí)施單位個(gè)人賬戶情況；二是查看項(xiàng)目報(bào)賬憑證的發(fā)票價(jià)格，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)票價(jià)格遠(yuǎn)高于市場價(jià)格的項(xiàng)目；三是查看項(xiàng)目建成后竣工驗(yàn)收及結(jié)算審計(jì)情況，看資金是否按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位。

（二）績效審計(jì)的工作思路

1.圍繞項(xiàng)目規(guī)劃，看項(xiàng)目建設(shè)可行性。首先查看是否編制項(xiàng)目建設(shè)方案，編制的方案是否與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行了有效銜接。查看鎮(zhèn)級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃、示范村及規(guī)模較大村專項(xiàng)規(guī)劃及批復(fù)文件，查看相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，是否涵蓋現(xiàn)狀分析、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村務(wù)管理、保障機(jī)制等要素，有無因規(guī)劃不合理導(dǎo)致實(shí)施困難情況。

2.圍繞項(xiàng)目實(shí)施，看項(xiàng)目程序手續(xù)完整性。查看項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地等手續(xù)是否健全。達(dá)到招投標(biāo)條件的是否履行招投標(biāo)手續(xù)，招投標(biāo)是否合規(guī)，有無圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招投標(biāo)等情況發(fā)生。未達(dá)到招投標(biāo)條件的有無直接指定施工方情況，有無相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、詢價(jià)記錄等資料。項(xiàng)目是否編制方案，查看方案與建設(shè)內(nèi)容是否一致，若不一致的，是否經(jīng)過了相應(yīng)的變更、審批和備案。項(xiàng)目合同簽訂是否規(guī)范，合同要素是否齊全，是否按規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金?，F(xiàn)場查看項(xiàng)目建設(shè)情況，是否按時(shí)完工，有無質(zhì)量問題。必要時(shí)可利用無人機(jī)航拍來計(jì)算石方量和面積。

3.圍繞項(xiàng)目建成，看后期管護(hù)及產(chǎn)權(quán)明晰。查看項(xiàng)目是否建立長期有效的后期管護(hù)機(jī)制，管護(hù)責(zé)任人是否明晰。項(xiàng)目后期管護(hù)是否到位，有無毀損現(xiàn)象發(fā)生。落實(shí)項(xiàng)目的所有權(quán)是否明晰，是否歸鎮(zhèn)辦或村集體所有，有無被個(gè)人占用使用現(xiàn)象發(fā)生，有收益的項(xiàng)目查看項(xiàng)目收益使用情況，有無被個(gè)人侵占、挪用、套取現(xiàn)象發(fā)生。

總之，鄉(xiāng)村振興資金和項(xiàng)目績效這兩個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)是自上而下，一個(gè)是由下溯上，相互對(duì)比，相互印證。能夠比較客觀地反映一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，也就能夠較為全面地反映項(xiàng)目中所存在的問題。了解審計(jì)的工作思路，有助于主管部門、各鎮(zhèn)（街道辦）在自查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問題，并及時(shí)改正。

三、對(duì)策建議

（一）深入研究鄉(xiāng)村振興政策，準(zhǔn)確把握相關(guān)要求。從審計(jì)中看，縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門往往應(yīng)付一些填表、報(bào)批等工作，對(duì)政策掌握的不深不透，對(duì)基層培訓(xùn)指導(dǎo)過少，不能準(zhǔn)確執(zhí)行一些鄉(xiāng)村振興政策.

（二）摸清實(shí)情，分類處理。對(duì)全縣鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行一次深入的摸底排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的各類問題和隱患。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，分清責(zé)任，該處理的堅(jiān)決處理到位。

（三）正視不足，改正問題。對(duì)于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)查出的問題，要高度重視，立即整改到位，并舉一反三，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村振興工作規(guī)范化。

（四）強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管。在保證財(cái)政專項(xiàng)資金安全、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效果的前提下，最大程度簡化程序和手續(xù)，提高效率?？h鄉(xiāng)村振興部門、財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)辦資金核算的管理，實(shí)行專賬核算，充分發(fā)揮資金的使用效率。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目的績效管理。隨著鄉(xiāng)村振興工作的深入開展，歷年實(shí)施的項(xiàng)目逐漸進(jìn)入運(yùn)營期，從現(xiàn)在開始，鄉(xiāng)村部門、各鎮(zhèn)辦及各相關(guān)村（居）必須重視鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的績效管理工作，加大項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的資產(chǎn)登記管理與后期管護(hù)工作，切忌短期效應(yīng)。

【來源：竇芳娟，微審計(jì)。版權(quán)歸原作者所有】